系统治理 两手发力切实筑牢祖国北疆重要生态安全屏障

发布日期:2022-05-09 21:20   来源:未知   阅读:

  鄂尔多斯市地处黄土高原和黄河上中游,气候干旱、植被稀疏,是全国水土流失最为严重的地区之一,也是国家级水土保持重点治理地区。多年来,我市始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,深入贯彻落实习生态文明思想,围绕黄河流域生态保护和高质量发展,坚持以生态优先、绿色发展为导向,共同抓好大保护、协同推进大治理,全力做好生态修复治理工作。截至目前,全市累计人工治理水土流失面积3.58万平方公里,水土流失治理度达到50%,水土流失面积由1995年的71159平方公里减少到目前34116平方公里,减少了52.1%,土壤侵蚀由高强度向低强度转变,以轻度侵蚀为主,实现了水土流失面积和强度双下降,进一步筑牢了祖国北疆重要生态安全屏障。我市水土保持工作取得的成绩,主要得益于坚持以国家和地方投入为导向,以水保工程为抓手,带动全社会广泛参与,形成了政府、市场两手发力的治理合力。

  一是坚持政策制度的连贯性。从上世纪80年代开始,在全区率先推行了小流域治理承包到户,谁治理谁所有;到新世纪提出“建设绿色大市、畜牧业强市”,率先推行禁牧休牧、划区轮牧、舍饲养殖;再到提出“三区规划”,在禁止开发区大力度转移农牧民,推动生态集中恢复,在限制开发区发展现代草原畜牧业,建设新牧区;在优化开发区建设新农村。在一系列政策措施有序出台和一以贯之坚持下,生态建设实现由分散治理向集中恢复转变,保障了水土保持生态建设的系统性和长效性。

  二是坚持政府投入的持续性。在积极争取上级资金的同时,2014年市政府批复每年将征缴各类开发建设项目水土保持补偿费约17亿元的80%返还用于全市水土流失治理、水利工程建设、改革创新等,形成了稳定的投资机制。利用水土保持补偿费主要开展以下工作:足额保证配套资金,水土保持补偿费优先保障水利项目配套资金,为项目顺利实施提供了资金保障。超前开展前期工作,每年安排专项资金开展全市水利项目的规划、可研等前期工作。创建科技示范园,建成自治区第一个水土保持科技示范园。强化水土保持监测,率先开展入黄泥沙监测,计划在主要入黄一级支流入黄口建设18处全自动化泥沙监测站、11处沿黄风沙区风沙监测站,通过实测摸清全市入黄泥沙量;连续三年开展了全市水土流失动态监测,发布了水土保持公报;优化完善了监测站网,提升了水土保持信息化水平。推进淤地坝报废销号,出台了小型淤地坝报废销号管理办法,利用补偿费逐年对达到淤积高程的淤地坝报废销号。探索“以奖代补”治理模式,在鄂托克旗试点开展生态建设项目“以奖代补”治理模式,总结治理经验,逐步有序在全市范围内推开。试点开展淤地坝新材料新技术示范,采用黄委会黄科院的新材料新技术对4座淤地坝除险加固。保障水土保持补偿费应征尽征,每年安排补偿费200万元,用于执法队伍的工作经费,确保补偿费依法足额上缴。

  三是坚持治理主体的多元性。撬动社会资本,采用水土保持补偿费补助的形式,捆绑旗区财政和企业资金,累计投入返还治理资金3.17亿元,撬动企业和社会投资8.77亿元。投入补偿费2.2亿元,撬动企业投资4.23亿元,在全国首次试行拦沙换水试点工程,年置换水量2800万立方米。投入补偿费1.6亿元,撬动社会治理资本投入4.54亿元,围绕全市城镇区、工业园区、矿区、旅游区和重要公路沿线开展高标准水土保持综合治理,建成各类返还治理工程52处。鼓励企业投资,全市引进亿利、伊泰、东达等10多家企业,通过土地流转、农牧民入股、企业承包等形式,充分调动企业和社会力量参与生态建设,回报社会,累计投入30多亿元,完成造林400多万亩。引导群众参与,通过沙地发包入股创收,农牧民将闲置的“荒沙闲地”转租给企业或以沙漠入股企业,企业再通过包种到户、包销到户的模式,让沙区的农牧民取得固定发包或入股收入。同时,通过引导群众积极参与生态建设和管护,增加经济收入。